Механизмы ЕАЭС проходят испытание на прочность в самом сложном секторе экономики
Из года в год с наступлением сезона сбора первых овощей и фруктов на кыргызско-казахской границе образуются многокилометровые очереди из грузовых фур. Вот и последние мартовские дни для водителей многотонных машин с кыргызскими номерами, застрявших в заторе, стали тяжелым испытанием на выносливость и терпение.
Въезд на территорию соседней страны затруднен из-за плановых контрольных проверок казахстанских таможенников на наличие навигационных пломб, маркировки товаров, выявление контрабанды, запрещенных веществ. Когда такие мероприятия проводятся, водители знают, это надолго и даже искусственный интеллект бессилен ускорить процесс.
С 2025 года на пунктах пропуска «Ак-Тилек», «Карасу», а с начала 2026 года – на пунктах «Кеген» и «Кордай», действует система электронной очереди CarGoRuqsat, которую придумали и внедрили для ликвидации очередей. Перевозчикам грузов нужно только заранее забронировать день и время проезда, указать данные свои и транспортного средства. И умная программа, интегрированная с 18 информсистемами, сделает остальную работу - автоматически проверит клиента на наличие штрафов и документов. Если все в порядке, груз чист, проезд открыт и можно ехать дальше.
Такая электронная очередь сейчас действует на 34 пунктах пропуска Казахстана со странами ЕАЭС. Она также хорошо проявила себя на границе этой республики с Китаем, Узбекистаном, Туркменистаном и Россией. С момента появления системы сервисом воспользовались сотни тысяч перевозчиков грузов.
В августе 2025 года Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и Налоговая служба Кыргызстана подписали меморандум о сотрудничестве по внедрению цифровых решений на границе.
Стороны договорились реализовать пилотный проект электронной очереди на автомобильных пунктах пропуска «Айша биби» (Казахстан) и «Чон-Капка» (Кыргызстан). В планах - внедрение цифровой системы на всех пунктах пропуска по линии границы двух соседних республик.
Передовые технологии позволят максимально ускорить процесс пересечения границы, обеспечат прозрачность процедур, снизят риски непредвиденных проверок, коррупционных проявлений, так как все процессы фиксируются и проходят через цифровые каналы.
Введение цифровых сопроводительных документов на товар в Казахстане - это сопроводительные накладные, а в Кыргызстане - электронные счета-фактуры, позволили сторонам беспрепятственно обмениваться информацией о компаниях, товаре, что сделало договора более прозрачными и сократило число проверок. Эта координация позволила пойти дальше и внедрить электронные очереди.
Тем не менее, проблемы с беспрепятственным прохождением пунктов пропуска на пространстве ЕАЭС остаются. Водители из Кыргызстана жалуются на то, что свобода перемещения товаров и услуг на самом деле имеет ограничения. В первую очередь, это досмотры, которые могут длиться часами, заторы, возникающие по этой причине, заставляют перевозчиков нервничать за состояние груза, если это скоропортящийся товар. Барьером становятся и требования на наличие документов, которые не предусмотрены правилами ЕАЭС.
Евразийская экономическая комиссия знает о проблемах на пропускных пунктах и для их устранения предложила странам ввести электронно-навигационные пломбы для отслеживания перевозок. С февраля 2026 года они стали обязательными для всех участников внешнеэкономической деятельности. По сообщению ГНС КР, навигационные пломбы будут вводиться поэтапно. Вначале их распространят на автомобильные и железнодорожные перевозки, при этом снять пломбы можно только на территории получателя товара или при выгрузке вагонов на указанных железнодорожных станциях. Однако водители сомневаются, что при досмотрах в Казахстане это новшество остановит пограничные и таможенные службы, раз они игнорируют наличие электронных счет-фактур.
Власти страны слышат жалобы перевозчиков и знают, что они не носят голословный характер. Это из года в год повторяющаяся картина. Недавно на заседании профильного комитета кыргызского парламента, который рассматривал проект протокола о внесении изменений в договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, депутаты вновь заговорили о барьерах для экспорта товаров из Кыргызстана, связанных с переходом и транзитом грузов через соседнюю республику.
На вопрос «доколе это будет продолжаться и что делать?» - заместитель министра экономики и коммерции Султан Ахматов пообещал, что в случае фиксирования нарушений требований и процедур, действующих на территории ЕАЭС, Минэкономики отправит письма в ЕЭК.
Между тем в свое время в Евразийской экономической комиссии пояснили, что у нее нет полномочий арбитра в межстрановых конфликтах. Поэтому урегулированием пограничных споров нужно заниматься самим сторонам. Все ответы ЕЭК на обращения и претензии могут носить только рекомендательный характер.
По мнению эксперта по евразийской интеграции Павла Власова, взаимодействие с суверенной системой другого государства необходимо строить особым образом.
— Евразийская интеграция – это не только беспошлинный доступ к чужому рынку, пополнение бюджета от экспорта рабочей силы, или выгодные деньги от совместного финансового института, — уверен он. — Евразийская интеграция – это комплексная деловая повестка с участием государственных органов и органов общественного реагирования, публичной дипломатии, СМИ, научно-исследовательской работы.
Он считает, что барьеры были, есть и будут. Потому что помимо общих евразийских интересов, существуют внутренние, которые у каждой страны в приоритете.
— Статья 29 Договора «О ЕАЭС» позволяет государствам вводить временные ограничения во взаимной торговле, если это касается жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей среды, общественной морали и правопорядка, национальной безопасности, — прокомментировал он проблему с очередями. — Достаточно сделать заявление, что, некая продукция из другой страны угрожает здоровью граждан из-за несоответствия нормам, и можно временно заблокировать поставки. Проходит время, идут совместные расследования, взаимодействие комиссий, реагирование со стороны источника угроз, наступает разрешение ситуации, блокировка снимается. Но, при этом теряется время перевозчика, поставщик терпит убытки.
В подтверждение слов Павла Власова приходит информация, что Казахстан усилил досмотр на границе с Россией и объясняет это контролем за транспортировкой специфических товаров, проверкой документов и выявлением грузов, вывоз которых запрещен. При этом таможенники ничего не нарушают, так как члены ЕАЭС во взаимной торговле «вправе применять ограничения в случае, если такие ограничения необходимы, в том числе для выполнения международных обязательств, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства-члена». Получается, казахстанские органы в этом случае применяют в действии национальное законодательство.
Такой же позиции придерживается и Россия, вводя постоянный таможенный контроль на границах с Казахстаном и Беларусью. И тоже объясняет это защитой внутреннего рынка от недобросовестного импорта, и незаконного ввоза и вывоза товаров.
При этом все участники понимают, что споры, как и очереди на пунктах пропуска, снижают усилия ЕЭК по внедрению новых технологий для ускоренного пропуска товаров и их свободному перемещению на общем рынке Союза. Значит, все равно их надо решать. Где? В суде ЕАЭС?! Однако странно, что в реестре судебных дел за все годы деятельности этого органа правосудия не нашлось ни одного заявления от Кыргызстана о барьерах на границе, досмотрах, срывании пломб. Это говорит о недостаточных усилиях кыргызских чиновников по защите интересов своей страны.
Между тем, несмотря на определенные трудности, по данным Нацстаткома, республика наращивает объем грузоперевозок. С начала года автомобильным транспортом перевезено около 4 миллионов тонн, это на 9,2 процента больше чем в 2025 году. При этом, на долю большегрузных машин приходится 82 процента из всего объема перевозок товаров, сырья материалов, доставленных до места назначения.
Лариса Ли
Специально для АП «Деловая Евразия»