Мамлекеттик лоббизм системасында коомдук пикир институтунун жоктугу бизнести "евразиялык" жолдун аягында калтыруу коркунучун жаратат
Кыргызстан ЕАЭБде маанилүү экономикалык мүмкүнчүлүктөрдү евразиялык интеграция механизмдеринин толук спектрин колдонуу менен гана ишке ашыра алат. Улуттук лоббизм системасы коомдук дипломатия институтун талап кылат.
2026-жылдын 30-мартында Экономика жана соода министрлиги ЕАЭБдин акыркы жобосун – Бажы биримдигинин жана Евразиялык экономикалык биримдиктин техникалык регламенттерин жана жооптуу органдар тарабынан шилтеме стандарттарын ишке ашырууну талкуулады. Министрликтин басма сөз кызматы бул тууралуу "Ишкер Евразия" басылмысы редакциясына билдирди. Кызматкерлерге шилтеме стандарттарын ишке ашыруу жана көйгөйлүү маселелерди чечүү боюнча күч-аракеттерин күчөтүү, ошондой эле улуттук мыйзамдарды Бажы биримдигинин/ЕАЭБдин жоболоруна ылайыкташтыруу сунушталды.
Бул жарыянын өзү Кыргызстандык тышкы экономикалык ишмердүүлүктүн катышуучулары үчүн жаңылык эмес. Республиканын бийлик органдары жана бизнеси ЕАЭБдин жоболорунда белгиленген талаптарды ырааттуу түрдө аткарып, 90% же андан жогору шайкештик көрсөткүчүнө жетишип жатышат. Министрликтер өз ишинин жүрүшү жөнүндө үзгүлтүксүз отчет беришет. Бул отчеттор улуттук орган – Евразиялык экономикалык комиссияга жөнөтүлөт.
Тышкы орбитадагы кыргызстандык активдүүлүккө кандай жооп кайтаруу керектиги башка маселе. Ошентип, 2026-жылдын март айынын аягында кыргызстандык жүк ташуучулар Казакстан менен мамлекеттик чек арадагы Ак-Тилек-Автодорожный жана Кең-Булун өткөрүү пункттарында кайрадан тыгынга туш болушту. ЕАЭБ рынокторуна айыл чарба продукцияларын экспорттоо сезону башталды, ал эми муздаткыч жүк ташуучу унаалардын кезеги бир нече чакырымга созулуп жатат.
— Мурда бизге жүктөрдүн, жүк ташуучу унаалардын же документтердин кемчиликтери боюнча арыздар келип түшсө, азыр алар жөнүндө сүйлөшүүнүн кажети жок — бардык жабдуулар жана документтер тартипте, — деп түшүндүрдү белгилүү кыргызстандык транспорт компаниясынын жетекчиси "Ишкер Евразия" басылмасына. — Биздин жүк ташуучулар баарын кайра жасап, баарын ушунчалык шайкеш келтиришти, ошондуктан алар мүмкүн болушунча таза иштеп жатышат. Ал эми продукциялар тийиштүү түрдө сертификатталган жана бардык талаптарга жооп берет. Жаңы көйгөй - ЕАЭБдин эрежелери менен жөнгө салынбаган токтоп калуу механизмдери. Бажы, салык жана чек ара көзөмөлү пункттарында бир нече кызматтар бириктирилген. Алар баарын текшеришет. Андан тышкары, бир убакта эмес, бирден текшеришет. Бажы көзөмөл пунктунда 20 унаадан турган партия жүрүүчү терминал орнотулууда. Жана 20 унаанын баары текшерүүдөн өтүп, бул "чөнтөктөн" чыгып кетмейинче, жаңы партиянын кирүүсүнө тосмо ачылбайт. Документтерди текшерүү казак тараптан эч кандай суроолорду жаратпайт. Анын ордуна, жайбаракат иш жүрүп жатат - документтерди бир гана кызматкер карап чыгып, иштетет.
Кыргыз-казак чек арасындагы кырдаал көптөн бери жөн гана "көзөмөлдү күчөтүү" маселеси болбой калды. Бул контрабандага каршы күрөшүү деген шылтоо менен ЕАЭБге мүчө мамлекеттердин биринин экономикалык пайдубалын системалуу түрдө талкалап жаткан системалуу кризис. Түзүлүп жаткан логистиканын жасалма "илгичтиги" өлүмгө алып келүүчү диагнозго айланууда. Кыргыз Республикасынын транспорттук потенциалынын 90% түзгөн бүтүндөй бир тармак үчүн.
Өнүккөн темир жол тармагы жана татаал тоолуу рельефи жок болсо, автомобиль транспорту өлкөдөгү бардык жүк ташуулардын 80ден 90%га чейин түзөт. Жогоруда сүрөттөлгөн "жашыруун бажы көзөмөлү" улуттук экономиканын эң алсыз жерине сокку урат. Жүк ташуучу унаалар жумалап токтоп турат жана ар бир күндүк токтоп калуу ай сайын 400 долларга чейин жоготууларга алып келет, бул чакан жана орто бизнести банкроттукка алып келет. Айланма капиталдын жетишсиздигинен улам ташуучулар жабдууларын жаңыртышпайт. Жумушчу күчү жабыркайт - узак жол жүрүүчү айдоочулар компанияларын таштап кетишет же унааларын токтотушат. Натыйжада, Евразияда транспорттук алкак жана үзгүлтүксүз логистикалык мейкиндикти куруу үчүн абдан маанилүү болгон тармак эски жүк ташуучу унаалардын көрүстөнүнө айланууда.
Кыргыз операторлорунун рыноктон "чыгарылышы" каржылык жактан күчтүү ири казак же эл аралык логистикалык компаниялар үчүн орун бошотот. Эркин транзитти бөгөттөө менен Астана бир гана жашоого жөндөмдүү тармагы - айыл чарба жана кайра иштетилген продукциялары бар республика үчүн өтө маанилүү болгон Бишкектин экспорттук амбицияларына чекит коюп жатат. Ошол эле учурда, статистикадагы өсүп жаткан көрсөткүчтөр... комитеттин транзиттик жүк ташуулар жана экспорт боюнча отчеттору көңүлдү көтөрбөйт. Товарлар Россия менен Европанын негизги рынокторуна жеткенде да, алар атаандаштык абалынан алыс. Натыйжада, жүк ташуучулар гана эмес, миңдеген чарбалар да жабыркашат.
Кырдаал парадоксалдуу: ЕАЭБ боюнча өнөктөш өлкө мыйзамдуу түрдө тоскоолдуктарды орнотууда, бул аймактын ичиндеги бардык агымдарды монополиялоо аракети катары кабыл алынат. Бул Кыргызстанды евразиялык өнөктөштүктү узак мөөнөттүү өнүктүрүүдө көз карандысыз экономикалык саясат жүргүзүү мүмкүнчүлүгүнөн ажыратат.
Өнөктөштөрдүн аракеттери евразиялык интеграциянын көз карашынан алганда тереңирээк талдоону талап кылат. Мисалы, "ЕАЭБ жөнүндө" келишимдин 25-беренеси товарлардын эркин кыймылын кепилдейт. Бирдиктүү экономикалык мейкиндик - бул бажы алымдарынын жоктугу гана эмес, бул, эң башкысы, ишеним. "Техникалык көзөмөл" деген шылтоо менен жасалма тоскоолдуктарды түзүү - бул биримдиктин куралдарын адилетсиз атаандаштык максатында туура эмес пайдалануу. Натыйжада, синергиянын ордуна, биз кошунаны рыноктон "сыгып чыгаруу" аракетин көрүп жатабыз жана евразиялык долбоордун максаты жокко чыгарылат.
— Биз ички рыноктогу тоскоолдуктарды, алып салууларды жана чектөөлөрдү жок кылуу ар кандай интеграциянын негизги дивиденди экенин так түшүнүшүбүз керек, — деп билдирген Кыргызстандын президенти Садыр Жапаров 2021-жылы Жогорку Евразиялык экономикалык кеңештин жыйынында.
Мамлекет башчысы Биримдиктин ички рыногунда көлөмдөрдү көбөйтүү жана туруктуу соода агымдарын камсыз кылуу үчүн максималдуу күч-аракет жумшоо керектигин баса белгиледи, бул соода тоскоолдуктарын толугу менен жок кылмайынча мүмкүн эмес.
Казакстандын стратегиялык жаңылыштыгы, Кыргызстандын транспорт тармагынын кыйрашы Астанага узак мөөнөттүү пайда алып келбейт. Туруктуу, гүлдөп-өнүккөн өнөктөштүн ордуна, Казакстан чек араларында экономикалык депрессия жана социалдык туруксуздук зонасын алат.
Кыргызстандык жүк ташуучулар Кытайга же Өзбекстанга дагы багыт ала алышпайт. Кытай транзитке уруксат бербейт, ал эми Өзбекстан уруксат берсе да, натыйжалуу транзит талаптарына жооп бербеген же кыргыз экспорту үчүн эң ылайыктуу эмес багыттарга алып барат.
Кырдаал туңгуюкка кептелүүгө жакын – белгиленген нормалар жана эрежелер жөн гана иштебей жатат, алар чындыгында тескерисинче иштеп жатат.
Ошол эле учурда, редакциянын маектеши ЕАЭБдин улуттар аралык түзүмдөрүндөгү ата мекендик мамлекеттик органдардын жана кыргыз өкүлдөрүнүн маанилүү ролун жана салымын белгилейт.
— 2017-жылдан бери, транспорт жана транзит жаатында алгачкы олуттуу кыйынчылыктар пайда болгондон бери, биздин бүтүндөй системабыз терең өзгөрүүлөргө дуушар болду. Ташуучулар жана өндүрүүчүлөр өздөрү кесипкөй жана жоопкерчиликтүү болуп калышты. Кызмат адамдары казакстандык өнөктөштөр жана алардын түзүмдөрү менен тез-тез өз ара аракеттене башташты. Евразия экономикалык комиссиясындагы биздин өкүлүбүз, мурдагы экономика министринин орун басары, тоскоолдуктарды жоюунун ар кандай натыйжалуу механизмдерин карап чыгуу үчүн түзмө-түз жогорку деңгээлде даяр турат. Бирок көйгөй кырдаал чечилбей тургандыгында – кыргыз тарап эрежелерге ылайык иш алып барат, ал эми казак тарап өз каалоосу боюнча иш алып барат, — дейт ишкер.
"Ишкер Евразиянын" изилдөөсү көрсөткөндөй, өкмөттөр аралык жабык диалогдун классикалык ыкмалары өзүнүн пайдалуулугун жоготкон. Чечим башка жакта, коомдук дипломатиянын куралдарына өтүүнү талап кылат — саясатты жөнгө салуу үчүн коомдук пикирди жана эксперттик катышууну колдонуу.
Кыргыз бийлигинин алдында турган негизги көйгөй - алардын талкууларынын жабык мүнөзү. Расмий Бишкек көп учурда "тынчсызданууларды билдирүү" же Евразиялык экономикалык комиссияга арыздарды берүү менен чектелет, ал эми Евразиялык экономикалык комиссия өзүнүн укуктары жана инструменттери боюнча чектелүү.
Экинчи жагынан, коомдук дипломатия маселелерди класстан чыгарып, кеңири коомдук талкуунун чөйрөсүнө алып чыгууну камтыйт. Учурда Кыргызстандын жарандык коомунун жана эксперттик коомчулуктун потенциалы өтө эле аз пайдаланылууда. Бийлик Казакстандын өкмөтүнө гана эмес, ошондой эле бардык ЕАЭБ өлкөлөрүнүн калкына консолидацияланган позицияны жеткире турган бизнес жана эксперттер менен "бирдиктүү фронт" түзө албай жатат. Маалымат мейкиндигинде өкмөт тарабынан санкцияланган дискурс басымдуулук кылат, бул Кыргызстандын укуктук нормаларга жана эл аралык келишимдердин талаптарына сапаттуу шайкештигин чагылдырат. Коомдук талкууларда тиешелүү агенттиктердин жогорку кызмат адамдары жана академиялык жана бизнес коомчулуктарынын эксперттери катышкан жогорку сапаттагы талдоо жетишсиз. Президент – талаптардын үнү жана демилгелердин кыймылдаткыч күчү, бул жалпысынан Кыргызстандын Конституциясына шайкеш келет. Ошол эле учурда, мамлекет башчысынын кеңири маалымат мейкиндигиндеги жана эксперттик талкуудагы позициясынын болушу өлкөнүн евразиялык интеграция векторундагы позициясын бир топ жогорулатат.
Жогорку Евразиялык экономикалык кеңеш – бул ЕАЭБдин эң жогорку башкаруу органы, президенттердин коллегиясы. Практика көрсөткөндөй, Кыргызстандын президенти жалгыз сүйлөп жатып, көп учурда кесиптештеринин позициясына туш болот, алар эң жакшы дегенде билдирүүнүн чындыгын колдошот.
Бул контексттеги коомдук дипломатиянын принциби маалыматтык синергияга негизделиши мүмкүн, анда ыйгарым укуктуу мамлекеттик органдардын жогорку кызмат адамдары саммиттерге даярдык учурунда евразиялык интеграция боюнча эксперттер аркылуу зарыл болгон баяндоолорду жеткиришет.
Улуттук кызыкчылыктарды натыйжалуу коргоо үчүн, Кыргызстандын позициясын жайылткан институттар "эксперттик колдоого" муктаж. Бул үчүн мамлекет башчысынын алдында Евразиялык рынокторго адистешкен реалдуу дүйнөдөгү аналитиктерден жана практиктерден турган туруктуу түзүм түзүлөт. Бул учурда, президент алдын ала түзүлгөн коомдук пикирге жана эксперттик иликтөөлөргө таянып, ЕАЭБдеги эң маанилүү аныктама катары бизнеске келтирилген реалдуу зыян жөнүндөгү фактыларды колдонот.
Жогорку Евразиялык экономикалык кеңештин жыйындарында "бизнесибиз жана коомубуз жооп талап кылат" деген аргумент "биз маселени чечүүнү суранып жатабыз" же "баарыбыз биргелешип иштешибиз керек" дегенден алда канча маанилүү. Коомчулуктун пикирин кошуу талкуунун "Бишкек менен Астананын" ортосундагы пикирден "Интеграция менен тоскоолдуктардын ортосундагы пикирге" өтүшүнө мүмкүндүк берет.
Чек арадагы жүк ташуучу унаалардын көйгөйү техникалык мүчүлүштүк эмес, ЕАЭБдин коомдук көзөмөл механизмдериндеги системалык кемчилик. Президенттин администрациясы гана эмес, ошондой эле эл аралык коомдук пикирди калыптандырууга жөндөмдүү күчтүү эксперттик коомчулуктун колдоосуна ээ болгондо гана, Кыргызстан Жогорку Кеңештин деңгээлинде өз кызыкчылыктарын натыйжалуу коргой алат. Коомдук дипломатия "даттануу" жөнүндө эмес; бул бизнес көйгөйлөрүн бүткүл Евразияга көрүнүктүү кылуу искусствосу.
Текст жасалма интеллект тарабынан ылайыкташтырылган. Түшүнүү үчүн рус тилиндеги версиясын караңыз.
Павел Власов
Ишкер Евразия